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上海2040城市规划

更新时间:2022-05-17 18:25:28 点击:209

上海2040城市规划与城市规划

2040年的上海会是什么样子?上海市政府今天发布了《上海市城市总体规划(2016-2040)》(以下简称上海2040),向公众揭开了面纱。

到2040年,上海的目标是建设卓越的全球城市、国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市,建设令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。

与上海日历版总则相比,该规划在城市发展理念上有明显创新。

经济不再是一个家庭的唯一愿望,技术和文化被提升到同等重要的地位。纽约、伦敦等全球城市的发展经验表明,它们的竞争力体现在经济、科技和文化的影响力上,尤其是文化作为一种独特的核心竞争资源,被放在了非常高的位置。因此,上海新一轮的总体规划不仅着眼于经济影响,更着眼于关注人居环境的综合

上海2040城市规划与城市规划

此外,上海2040体现了以人为本的发展理念。在价值取向上,已经从经济取向转变为以人为本。除了反映国家规范所要求的城市性质,也更多是基于城市本身和市民的期待。

事实上,《上海2040》的编制也坚持以人为本的规划。8月22日至9月21日,《上海市城市总体规划(2016-2040)》将通过政府官网、官方微政务、媒体、各区展览点等多种渠道向社会公示,收集公众意见。之后提交国务院,根据公众和各方意见进行修改,形成最终方案。

全球城市

所谓的全球城市,也被称为世界级城市,是指在社会、经济、文化或政治层面直接影响全球事务的城市。伦敦、纽约、巴黎和东京传统上被认为是四个世界级的城市。

上海2040提出到2040年建成卓越的全球城市,这是上海性质的全新定位。

回看1946年上海历版《大上海都市计划》的总则,将引导上海成为远东工商业金融中心,使上海成为通往世界的门户。新中国成立后,上海被定位为中国重要的工业基地,城市功能由外向内转变为对外生产服务。改革开放后,国际化成为上海发展的重要方向,构建国际化功能体系成为上海的核心任务,这也为上海30年来的发展格局奠定了基础。

此后,上海的城市发展规划在1986年和2001年再次更新。总的来说,《总体规划》日历版坚持沿着区域发展和区域节点城市进行空间布局,研究探索形成清晰的城市体系。

《上海2040规划》借鉴全球城市经验,结合上海实际发展需求,将科技创新和文化大都市建设摆在重要位置。

上海市城市总体规划编制领导小组办公室主任、上海市规划和国土资源局局长庄少勤在接受《上海观察》采访时表示,未来,决定一个城市竞争力的不是产出和产值,而是你强大的创新能力。未来的上海,需要便利各类高素质人才聚集在这里工作、生活、创业,激发他们的创造力,从而激发城市不断形成有机增长的蓬勃活力和可持续竞争力。

上海2040提出进军具有全球影响力的科技创新中心,加快上海张江综合性国家科学中心建设,引领创新经济发展,进一步强化全球金融和贸易功能,增强全球经济辐射力。

在文化建设方面,要进一步突出文化兴市、艺术兴市理念,塑造国际文化大都市品牌和城市整体形象,打造世界知名旅游目的地城市,扩大国际文化影响力。

在满足生态的基础上

从经济导向转变为以人为本的发展理念,满足关注人的需求,是上海2040的一大亮点。这一理念体现在规划的各个方面。

创建15分钟的生活圈就是一个典型的例子。

庄少琴分析,所谓15分钟生活圈,是指社区内的基本生活,甚至工作、休闲、学习的需求,都可以在15分钟的步行距离内解决,包含几层含义。一个是步行15分钟,所以是低碳生活中的社区;第二,意味着这是一个复合社区。传统社区以生活为中心,面向未来的社区包含工作、休闲、学习和创新的需求,这意味着土地使用模式也要相应改变。第三,这个社区也是一个不断发展和有机更新的社区。随着未来城市人口结构和城市功能的变化,如老龄化问题,以及人们对文化、生活、健康和交流的需求日益增加,社区的服务功能也应满足这些需求。第四,这个社区是一个开放的共享社区,不仅服务社区居民,而且对市民开放。

庄少勤说,社区是一个城市的基本单元,城市生活方式的改变乃至城市发展模式的转变都可以从这里开始。互联网背景下,社区的角色不仅仅是生活场景,更是工作场所。这项计划将从改变社区为城市的可持续发展提供新的动力。

在住房保障方面,《上海2040》提出以住房、公共消费、普通商品住房为重点,构建可负担上海2040城市规划、可持续的住房供应体系。新增住房将以新城、中心镇为重点,适应人口结构变化和城市发展需要,进一步完善四合一住房保障体系,提高租赁住房在住房供应总量中的比重。提供人才公寓和国际社区,满足市民多层次、多样化的住房需求;结合城市有机更新促进旧房可持续利用。

以人为本还体现在城市格局的设置、交通等方面。

在城市空间格局设计上,上海2040提出了主城-新城-新城-村群。

成的市域城乡体系,打破了行政区划的藩篱,以人的需求出发,搭建由城市中心、城市副中心、地区中心、社区中心构成的城市公共活动中心体系,形成大都市圈-城镇圈-生活圈空间架构。

这种规划打破了传统城镇体系以行政层级配置公共资源的方式,依托城镇圈发展战略,实现郊区地区的城乡统筹发展。城镇圈以一个或多个城市(新城或新市镇)为核心,按照30-40分钟交通出行时间配置公共服务资源。规划形成23个城镇圈,包括15个综合发展型城镇圈、4个整合提升型城镇圈和4个生态主导型城镇圈。

交通出行方面,上海2040提出,全市公共交通占全方式的出行比重占到40%,平均通勤时间不大于40分钟。为此,上海将重构市域公共交通框架,构建三个1000公里以上组成的交通网络。

上海市轨道交通线网规划(2015-2040)此前已公布,上海将规划1000公里市郊铁路(包括国家大铁路)、1000公里城市轨道交通、1000公里中运量公交系统(包括有轨电车、BRT等),形成效率和运量并重的客运交通走廊。

上海2040中提出,轨交布点将基本实现10万人口的新市镇轨道交通站点全覆盖。徐毅松表示,东部地区和北部地区将加密轨道交通网络,以提高轨道交通的覆盖水平和可达性。

上海大都市圈

此外,一个全球城市同时也应是一个能带动城市圈发展的节点城市。

今年6月批准的《长江三角洲城市群发展规划》中,对上海所在的长三角城市群提出建设具有全球影响力的世界级城市群这一总体目标。对照该目标,上海2040中明确了上海在城市群所应该承担的核心功能,突出区域中的引领作用。

徐毅松指出,推动区域内尤其是近沪地区的一体化发展,是这次规划里重要的创新点。规划里划定了包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的1+6的上海大都市圈作为上海区域一体化发展的核心,形成90分钟的交通出行圈。

除交通外,上海2040还提出区域内多维度协同发展。

一是区域功能网络,发挥上海作为全球网络对区域的辐射带动作用,形成布局合理、功能互补、互为支撑的发展网络;

二是加强基础设施的统筹,如浦东国际机场和区域城际铁路的对接,上海港和杭州湾沿海、长江下游港口的分工合作,深化江海联运模式等;

三是加强区域共建共治,如太湖流域、沿杭州湾的水系治理;

四是加强区域文化共融共通,探索古镇联动开发和世界文化遗产申请等策略,考虑区域里整体古镇进行申遗;

五是创新区域的治理模式,推动跨界地区规划共同研究编制,建立多元化的区域协调机构和区域协同发展的长效机制,推动跨界地区的协同发展。

四条底线

上海2040是中央城市工作会议召开后第一个展望至2040年并向国务院报批的超大城市总体规划,它也提出了探索超大城市底线约束、内涵发展、弹性适应的创新发展模式。

规划中明确,要牢牢守住人口、用地、生态、安全4条底线。

比如人口规模,提出至2040年人口调控目标为2500万人左右。同时,根据全球城市开放发展的特点,在常住人口基础上,以实际服务人口(包括常住人口、半年以下暂住人口、跨市域通勤人口、短期游客等)的不同需求进行公共资源配置,提高城市以人为本的保障能力和适应能力。

再如用地规模提出负增长,至2040年,本市规划建设用地总规模从原土地利用总体规划确定的天花板3226平方公里,削减到3200平方公里,其中还包括200平方公里的留白。在全市规划建设用地总规模锁定和生态保护控制线、永久基本农田基本落地的前提下,全市层面划定城市开发边界2765平方公里。更加注重陆海统筹开发、城市的立体开发和地下空间分层利用,促进土地节约集约利用。优化用地结构,合理减少工业用地比重,增加绿地、公共服务设施等用地的比例。

生态建设则提出控制线。至2040年,全市森林覆盖率将达到25%以上,人均公共绿地面积达到15平方米以上。在生态空间格局上,郊区以10片生态保育区和9条生态廊道等生态战略保障空间为基底,推进生态林屏障建设,保护滨江沿海生态岸线和滩涂,推进国家公园以及郊野公园建设;中心城周边地区以外环绿带、近郊绿环和16条生态间隔带为锚固,防止主城区进一步蔓延;中心城内加快实施10片楔形绿地,结合重要转型地区新增若干100公顷以上大型公园,加强13条滨河绿带建设。将市域生态网络空间和重要的现状生态要素划入生态保护控制线。

在上海2040中,提出提升城市抵御自然灾害能力推动绿色低碳发展。全市碳排放总量与人均碳排放于2025年达到峰值,至2040年碳排放总量较峰值减少15%左右。加强海绵城市建设,提高水系连通性,市域河面率提高至10.5%左右,提高城市防汛除涝能力;增强地面沉降监测与防治能力。缓解城市热岛效应和极端气候影响。

按照上海2040的规划,未来上海将显著改善环境质量。力争2040年浓度控制在20微克/立方米左右,高度聚焦水环境改善,2030年前实现水功能区全面达标。加强对土壤污染的监测、修复和控制。循环利用固体废弃物,加强环境基础设施建设,实现原生生活垃圾零填埋的目标。

此外,将构建城市防灾减灾体系,保障城市安全运行。提高城市水资源、能源供给安全,完善区域、市域供水格局;增加上海北部外来电源接受通道,完善市外来电供应格局,推进分布式能源建设。强化防灾减灾救援空间保障,提升社区安全韧性水平。至2040年,中心城人均避难场所面积达到2.0-3.0平方米,中心城以外达到3.0-4.5平方米,满足市域范围内医疗急救平均反应时间小于8分钟。提升城市信息安全水平,建立全球先进的城市信息基础设施体系。

上海确立2040城市规划发展新目标

2007年3月31日,中央网上海讯(记者傅小雨)近日,北京发布《北京城市总体规划(2016年-2030年)》号征求意见稿,提出北京将构建“一主一副、两轴多点”的城市空间结构。到2020年,建设世界一流的和谐宜居之都是北京当前的目标。上海本身就是一个特大城市,是周边城市的核心。去年宣布《上海市城市总体规划(2016-2040)》。其中,首先确立了上海到2040年的新发展目标:建设“卓越全球城市、国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市”的发展目标,以及建设“令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”三个重点领域的子目标。时任上海市城市总体规划编制领导小组办公室主任、市规划国土资源局局长庄少勤说:

“比如在生态方面,计划到2040年,上海的森林覆盖率从“十二五”末的15%提高到25%以上。与市民日常生活相关,人均公共绿地可从目前的7平方米增加一倍至15平方米,包括空气质量指标,到2040年将降至20微克左右。"

指出规划要打造更具吸引力的幸福人文之城,积极应对未来人口变化和生活方式发展趋势,打造宜居、宜商、宜游、宜学的15分钟社区生活圈。庄少芹:

“15分钟的社区生活圈是这个计划的亮点。步行15分钟就到了,所以是低碳生活中的社区。你可以通过散步来解决你在社区的基本生活。面向未来的社区包括工作、休闲、学习和创新的需求。这个社区是一个开放的共享社区,而不是封闭的。”

对于轨道交通线路,未来上海将形成快速、绿色的交通体系,构建智慧、友好的绿色交通体系。一个重要的方面是轨道交通网络。庄少芹:

“未来将形成“三超千”轨道交通网络,城市线路超千公里,城市线路超千公里,中运量有轨电车也超千公里。人口超过10万的城镇将步入正轨。”

规划还明确提出了人口、土地、环境、城市安全四条底线,总人口控制目标为2500万。上海市发展和改革委员会巡视员王思政:

“2040年规划中明确提出四条底线,即人口底线、土地底线、环境底线和城市安全底线,这是强化核心功能、消除非核心功能的基础性工作。比如人口控制,人口控制的总目标是2500万。不要简单片面地看待这个问题。人口控制就是控制总量,优化结构。”

目前北京已经开始梳理一些非核心的城市功能,上海未来的规划也有类似的考虑。王思政:

“上海在这方面做了很多积极有益的探索,坚持“321”产业发展政策,在中心城区“退二进三”,包括上一轮城市规划中提出的“多层多核心”等。应该说在过去的十几年里取得了不错的成绩。也要做好上海与长三角的联动,共同发展。你中有我,我中有你‘我们能否更好地解决上海的非核心职能问题’。”

如何与长三角协调?该规划还明确了上海在长三角城市群中应承担的核心职能,突出区域引领作用。上海市规划和国土资源局副局长徐益松:

“推进区域特别是上海附近的一体化发展,也是这一规划的重要创新。在这个规划中,我们划定了上海六分之一的都市圈,包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山。作为上海区域一体化发展的核心,形成90分钟交通圈。”

关注,住房方面,按照规划建设用地总规模负增长的要求,到2040年,上海市规划建设用地总规模控制在3200万平方公里以内,其中公共设施用地占上海市规划建设用地的比例不低于15%,城镇住宅用地比例控制在26%左右。该计划提出,上海应该建立一个负担得起的和可持续的住房系统。庄少芹:

“在空间布局上,根据未来发展要求,我们将构建网络化、多中心化、集团化、集约化的发展格局。未来,新城镇将成为人口进一步聚集的区域,这些地方的住房供应将会增加。比如地铁屋顶上,如何形成TOD的发展定位,以发展公共交通为导向,包括增加公租房供给,包括围绕产业,随着产业结构的调整,增加产城融合的住房供给。”

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